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全力推动一系列重要政策落地 ——政府工作报告解读

发布时间:2019-01-28 11:38:29   作者:陈敏 肖瀚  来源:法制时报  

1月27日,省长沈晓明在省第六届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告,报告回顾了2018年工作,并对2019年的重点工作进行部署安排。报告透露,2019年省政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,全面推进自由贸易试验区建设,探索建设中国特色自由贸易港,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,提振市场信心,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  去年 全面启动自由贸易试验区建设

  GDP同比增长5.8%,达4832.1亿元

  报告指出,2018年,海南经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元,增长5.8%,地方一般公共预算收入752.7亿元,增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元,下降12.5%;社会消费品零售总额1717.1亿元,增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元,分别增长8.2%和8.4%。民营经济保持较快发展,在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。

  全面启动自由贸易试验区建设

  报告指出,2018年海南全面启动自由贸易试验区建设,全力推动一系列重要政策落地。坚持先谋后动,积极与中央和国家有关部门对接,中央明确的第一批11个配套方案,7个方案已经被中央全面深化改革委员会审议通过,其中5个方案已印发实施。同时,海南按照“明、短、快”原则,梳理出12个先导性项目并加快推进,取得阶段性成果。

  其中,继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系,2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区,海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能,初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展;实现琼湛高空管制一体化,进出岛空中通道更加便捷通畅。

  推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会,发挥智库力量,促进政府科学决策。

  进出口总额增长20.8%

  报告透露,2018年我省对外开放进一步扩大,经济外向度有所提升,进出口总额增长20.8%。“一带一路”国际合作不断深化,与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条,集装箱国际班轮航线增至9条,洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮,成为国际陆海贸易新通道的新支点。

  同时,海南对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,并简化企业“走出去”流程,全程网上申报审批、3 个工作日办结。口岸建设和服务水平提高,整体通关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家,停留时间延长至30天,由团队放宽为个人免签。

  严查一批违纪违法案件

  报告指出,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,加强政府系统廉政建设和作风建设,严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义,强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计,政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县,“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件,执行率从全国后进变先进。

  2018年,我省打通政府部门“信息孤岛”,基本实现全省政务信息资源共享,审批服务事项网上可办率达80%以上。

  扫黑除恶斗争取得阶段性进展

  报告指出,2018年我省社会治理能力不断提高,海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务、大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强,扎实推进平安海南建设,海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级,禁毒重点整治示范创建取得成效,相关经验在全国推广,在扫黑除恶斗争取得阶段性重要进展,打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”,全省社会治安形势持续向好,一批信访积案得以解决。全省安全生产形势明显好转,道路交通安全专项整治取得阶段性成效,生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%,是近年来降幅最大的一年。

  3项治理进入生态环境部光荣榜

  报告指出,2018年我省努力践行绿水青山就是金山银山的理念,生态文明建设迈出新步伐。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》,经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法,取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。

  同时,海南全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治,重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设,城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,完成29个城市黑臭水体消除任务,海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。

  2018年,海南装配式建筑推广应用取得突破,建成面积82万平方米。持续开展绿化造林,森林覆盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利,海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。

     今年 加大重点领域开放力度

  创新5个制度推进自由贸易试验区建设

  报告透露,2019年我省将创新5个制度,推进自由贸易试验区建设。

  5个创新制度包括:

  创新投资管理制度,实行全国统一的市场准入负面清单,加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。

  创新贸易监管制度,基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”,口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物,试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。

  创新金融开放制度,在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务,提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自由贸易试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所,筹建中国(海南)国际知识产权交易所。

  创新风险防控制度,制定重大风险防控规划和应急响应机制,防范政府债务、金融、房地产风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。

  创新事中事后监管制度,建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查,统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系,加强信用信息归集共享开放,健全守信激励和失信惩戒机制,努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。

  加大重点领域开放力度积极吸引全世界投资者

  2019年,海南发展高水平开放型经济,将加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度,取消相关行业外资股比和准入限制,加大精准招商力度,积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。

  报告透露,我省将在2019年推动贸易转型升级,开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务,构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地。加快建设海口跨境电子商务综合试验区。同时,积极参与国际陆海贸易新通道建设,加快推进全省港口资源整合,提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平,增加境内外海上航线,促进集装箱运输能力明显提高。

  此外,我省将研究东方机场及配套物流园区建设,努力将其打造成全国乃至全球快递物流枢纽。

  推动4G网络全岛覆盖 5G网络商用提上日程

  报告透露,2019年,我省将加快构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系,加快建设“田”字型高速公路,推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖,加快5G网络规模化部署和商业化应用。还将开工建设文昌至临高高速公路,加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设和儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作,文昌至琼海高速公路也预计将于今年建成。

  努力确保五指山临高等贫困县(市)摘帽

  报告指出,为了给2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础,2019年我省将努力确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县(市)摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫,并巩固现有脱贫成果,争取把返贫率降至最低。

  同时,还将逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸,防止新增贫困人口,提高群众满意度。

  力争自然村通硬化路1000公里

  报告指出,2019年我省将继续完善农村的“五网”基础设施,提高偏远地区通信网络质量,进行新一轮农村电网改造升级。力争完成自然村通硬化路1000公里,实现具备条件的自然村100%通硬化路,让160个行政村通客车、通快递,在20个乡镇铺设管道燃气,让更多村民用上清洁能源。

  此外,2019年我省还将立足资源禀赋和市场需求,培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产业,打造“一镇一业”“一村一品”,加快推进乡村振兴。

  推动深海技术实验室运行 延伸油气产业链

  报告指出,2019年我省将推动深海技术实验室正式运行,建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地,并推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合,规划建设海甸岛物联网应用创新基地和博鳌乐城智能网联汽车示范区。

  报告透露,2019年,我省将把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标,实施好产业发展规划,并把创新作为推动发展的第一动力,新培育一批高新技术企业。

  此外,我省今年还将推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地,积极延伸油气产业链。

  全面推行“大社区”综合服务新模式

  深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式,构建简约高效基层治理新格局。建立海陆空立体化治安防控新体系,深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决打赢禁毒三年大会战。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题,依法及时就地解决群众合理诉求。

  着力打造法治化营商环境。大力建设法治政府、诚信政府,努力解决“新官不理旧账”、行政复议不执行等问题。

  把更多救命救急好药纳入医保

  报告指出,2019年,我省将以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标,扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划,在今年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成的目标,着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。

  同时,海南还将试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革,并率先实现医保省级统筹,抓好药品集中采购,把更多救命救急的好药纳入医保,切实减轻群众医药费用负担,严厉打击欺诈骗保行为,努力提高医疗服务和保障能力。

  加快建设本地居民和引进人才商品住房租赁住房

  报告透露,2019年我省将继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,构建房地产市场健康发展长效机制,因地制宜发展旅游、商业等产业地产,大力发展住房租赁市场,鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业,并积极完善住房保障和供应体系,加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。此外,还将研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购后引导房地产转型发展的配套政策,保障企业合法权益。